COSTO Y FLETE (…puerto de destino convenido)El vendedor cumple con su obligación cuando la mercancía sobrepasa la borda del buque, en el puerto de embarque. El vendedor es responsable de todos los gastos de exportación, despacho aduanero, flete y costos necesarios para llevar la mercancía al puerto de destino convenido, sin incluir seguros. Los costos de descargue en el puerto de destino corren por cuenta del comprador.Este término solo puede usarse para transporte por mar o por vías de navegación interior.CIF - Cost, Insurance and Freight
COSTE, SEGURO Y FLETE (…puerto de destino convenido)El vendedor cumple con su obligación cuando la mercancía sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido. El vendedor debe pagar todos los costos de flete, seguro, gastos de exportación, despacho aduanero y todos los costos necesarios para llevar la mercancía al puerto de destino convenido.El vendedor sólo está obligado a conseguir un seguro con cobertura mínima, a favor del comprador hasta el puerto de destino convenido.En cuanto a los riesgos son responsabilidad del importador en el momento en que la mercancía traspase la borda del buque, no obstante los riesgos de transporte están cubiertos por una póliza de seguros que habrá contratado el exportador a beneficio del importador, quien como asegurado en caso de perdida o deterioro de la mercancía reclamará directamente a la compañía aseguradora. Este término solo puede usarse para transporte marítimo o fluvial.CIP - Carriage and Insurence Paid
TRANSPORTE Y SEGURO PAGADOS HASTA... (...lugar de destino convenido)El vendedor debe pagar los costos de flete del transporte requerido para llevar la mercancía al sitio convenido con el comprador, adicionalmente deberá tomar y pagar un seguro contra el riesgo que pueda tener el comprador por la pérdida o daño de la mercancía, siendo responsable solamente por una póliza con cobertura mínima, en caso que el vendedor quiera una cobertura mayor, deberá concertarlo con el vendedor o tomar un seguro complementario.Puede usarse en cualquier modo de transporte incluido el multimodal, en este ultimo caso quiere decir que el riesgo se transmite del vendedor al comprador cuando es entregado al primer transportista.CPT - Carriage Paid To
TRANSPORTE PAGADO HASTA... (...lugar de destino convenido).El vendedor debe pagar los costos de flete del transporte requerido para llevar la mercancía al sitio convenido con el comprador, incluyendo gastos y permisos de exportación, excepto los gastos de seguro. Puede usarse en cualquier modo de transporte incluido el multimodal, en este ultimo caso quiere decir que el riesgo se transmite del vendedor al comprador cuando es entregado al primer transportista.DAF - Delivery at Frontier
ENTREGADA EN FRONTERA (...lugar convenido)El vendedor realiza la entrega en el lugar de la frontera acordado, pero antes de la aduana fronteriza, y pone la mercancía a disposición del comprador en el medio de transporte utilizado sin realizar la descarga.El término frontera incluye la del país exportador, por tanto deberá especificarse este término. Puede además utilizarse en cualquier modo de transporte cuando la frontera sea terrestre, si la entrega es en puerto, muelle o a bordo del buque, deben usarse los términos DES o DEQ.DDP - Delivery Duty Paid
ENTREGADA DERECHOS PAGADOS (...lugar de destino convenido)El vendedor realiza la entrega de la mercancía al comprador, ya despachada de exportación e importación con todos los costos pagos pero sin efectuar la descarga de los medios de transporte en el lugar de destino acordado en el país importador. Adicionalmente el vendedor debe cubrir con todos los costos y riesgos incluyendo los impuestos del país importador, este termino es usado en cualquier modo de transporte.DDU - Delivery Duty Unpaid
ENTREGADA DERECHOS NO PAGADOS (...lugar de destino convenido)El vendedor cumple con su obligación cuando realiza la entrega de la mercancía en el lugar de destino convenido pero sin incluir los gastos de aduana y el descargue del medio de transporte. El vendedor asume los costos y riesgos de llevar la mercancía hasta este sitio. La obligación de pagar los derechos de importación recaerá sobre el comprador, al igual que los riesgos y costos por no despachar a tiempo la mercancía para la importación, en caso que el comprador quiera que esta operación se realice por parte del vendedor deberá especificarse en el contrato de compraventa.Este término se puede usar en cualquier modo de transporte.DEQ - Delivery Ex Quay
ENTREGADA EN MUELLE (...puerto de destino convenido)El vendedor realiza la entrega cuando la mercancía es puesta en el muelle del puerto de destino convenido a disposición del importador, sin despacharla en la aduana de importación. Este término puede ser usado en transporte marítimo, fluvial y multimodal donde su último modo de transporte sea marítimo o fluvial.DES - Delivery Ex Ship
ENTREGADA SOBRE BUQUE (...puerto de destino convenido)El vendedor entrega la mercancía cuando se encuentra a bordo del buque en el puerto de destino acordado y a disposición del comprador, sin efectuar despacho en la aduana de importación, ni asumir los costos y riesgos de descarga del producto. Este término puede utilizarse en transporte marítimo, fluvial o multimodal donde su último modo de transporte sea marítimo o fluvialEXW - Ex Works
EN FABRICASe aplica en operaciones en las que el vendedor (exportador) cumple con la responsabilidad de entrega cuando ha puesto la mercancía, en su establecimiento (p.e., fábrica, taller, almacén, etc.), a disposición del comprador (importador), sin despacharla para la exportación ni efectuar la carga en el vehículo proporcionado por el comprador, concluyendo sus obligaciones.Entonces el comprador (importador) debe soportar todos los gastos y riesgos de tomar la mercancía en el domicilio del vendedor (exportador) hasta el destino deseado. Este término, es el único en el que los trámites aduaneros de exportación corren por cuenta del comprador (importador), es decir, el comprador ejerce la función técnica de vendedor puesto que además de efectuar la compra en el país de origen se encarga de los tramites documentarios necesarios para la exportación. Es el de menor obligación para el vendedor.La responsabilidad del vendedor (exportador) se reduce a proporcionar la mercancía convenientemente empacada y embalada, en ese momento tiene lugar la entrega de la mercancía y por lo tanto la transmisión de los costos y riesgos al comprador (importador).Este término no debería usarse cuando el comprador no pueda llevar a cabo directa o indirectamente las formalidades de exportación. En tal circunstancia, debería utilizarse el término FCA.FCA - Free Carrier
FRANCO TRANSPORTISTA (...lugar convenido)Significa que el vendedor cumple con su obligación de entrega de la mercancía cuando la pone a disposición del transportista principal contratado por el comprador en el punto acordado. El exportador de efectuar el despacho de exportación de la mercancía.Si la entrega se produce en el local del vendedor, éste es responsable de la carga de la mercancía en el vehículo del importador en ese momento se produce la transmisión de costos y riesgos.Si la entrega ocurre en cualquier otro lugar, el vendedor no es responsable de la descarga. Este término puede usarse en cualquier modo de transporte incluido el multimodal.FAS - Free Alongside Ship
FRANCO AL COSTADO DEL BUQUE ( free alongside ship) (…puerto de carga convenido)El vendedor asume los costos y riesgos de transporte hasta que la mercancía es colocada al costado del buque en el puerto de embarque convenido. Por tanto si se produce un problema durante la carga es el importador quien debe asumir la responsabilidad. El vendedor se encarga de despachar la mercancía de aduana de exportación, si las partes acuerdan que el comprador efectúe este trámite deberá especificarse en el contrato de compraventa.Este término sólo puede utilizarse en transporte marítimo o fluvial. Nombrado por el comprador en el lugar convenido.FOB - Free on Board
FRANCO A BORDO (Free on Board) (…puerto de carga convenido)El vendedor cumple su responsabilidad de entregar la mercancía hasta cuando esta sobrepasa la borda del buque, en el puerto de embarque convenido y sin el pago del flete. El vendedor esta obligado a despachar la mercancía en aduana de exportación. Este término solo puede usarse para transporte por mar o por vías navegables interiores.Incoterms 2000IMPORTANCIA DE LOS INCOTERMSImportancia de los Incoterms en las transacciones internacionales.La globalización de los mercados internacionales ha impulsado de manera dinámica la venta de mercancías en más países y en mayores cantidades, es así como a medida que aumenta el volumen y la complejidad de las ventas, también crecen las posibilidades de malentendidos y litigios costosos cuando no se especifican de forma clara y precisa las obligaciones y riesgos de las partes.Por ello, el adecuado uso y aplicación de los Incoterms, en las transacciones internacionales propenden en gran medida por :Facilitar la gestión de toda operación en comercio internacional, delimitar claramente las obligaciones de las partes disminuir el riesgo por complicaciones legales, y establecer unas reglas internacionales para la interpretación de los términos comerciales más utilizados. La idea de lograr un lenguaje internacional para los términos comerciales, nació en 1919. Se han modificado en la medida que el comercio y el transporte ha evolucionado. En el curso de su historia la Cámara de Comercio Internacional ha efectuado siete ajustes, el último de ellos en el año 2000. En estos ya se contemplan las transacciones comerciales a través de la comunicación electrónica. Los Incoterms regulan cuatro grandes problemas que soporta toda transacción comercial: 1. La entrega de la Mercancía
2. Transferencia de Riesgos
3. Distribución de Gastos
4. Trámites documentales De esta forma, en caso de conflicto quedan claramente establecidas las responsabilidades y obligaciones de las partes que intervienen en la operación 

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  Asia, en general, junto con China y la India, en particular, no es un espejismo, sino una realidad estructural que llegó para quedarse, no está de paso; el eje político y económico que fue en el siglo XIX el Mediterráneo, en el siglo XX el Atlántico, hoy lo es el Pacífico. Dicho mercado abre una oportunidad histórica (una vez más) para países ricos en recursos naturales, que poseen un sector competitivo y con capacidad para ampliar su producción agrícola, ganadera, forestal y minera.Santa Fe es la primera en industria de maquinaria agrícola, segunda productora y exportadora de automóviles, segunda fabricante de muebles de madera, primera exportadora y productora de productos lácteos, aceites vegetales y harinas proteicas, primera exportadora de productos cárnicos, segunda en el rubro carne bovina y porcina y segunda exportadora de miel, entre otros rubros.Los corredores bioceánicos son definidos como un puente terrestre a través de un continente que une mercados de continentes distantes, separados por océanos. En esta forma de transporte, la tierra desempeña el papel de puente para la conexión interoceánica, un claro ejemplo de ello es el corredor que existe a través del territorio de los EUA para las cargas que van desde Asia a Europa y viceversa. Estos cargamentos hacen un trayecto oceánico por el Pacífico, después, un trayecto ferroviario desde Los Ángeles a Nueva York o Houston y, luego, un segundo trayecto oceánico por el Atlántico o viceversa. El cruce demora 72 horas y sustituye la vuelta por el canal de Panamá, ahorrando de este modo tiempo y costos, a la vez que permite el uso de naves con capacidad mayor a 5.000 contenedores.También se los conoce como corredores bioceánicos intercontinentales, los que permiten que la carga proveniente desde Oriente vía Pacífico, transite por el corredor terrestre continental y retome la vía marítima (Atlántico), para arribar a las costas de Europa. Este tráfico se da en ambos sentidos.Como se podrá advertir, el concepto de corredor bioceánico es esencialmente dinámico. No se habla de un camino, con un particular trazado, sino más bien de un sistema integrado de medios de transporte, que implica una red vial, fluvial, aérea y marítima que permita por ejemplo, la conexión del Atlántico con el Pacífico.Al diseñarse y ejecutarse los corredores bioceánicos, se abren nuevas oportunidades de inversión y comercio, tanto para los Estados nacionales como los provinciales, pactos regionales (Crecenea/Codesul y Región Centro) y por supuesto para la actividad privada.

Situación en Sudamérica

Los territorios que naturalmente constituyen potenciales corredores bioceánicos en América del Sur son muchos más que en la subregión de América del Norte.A continuación, se transcriben los Ejes de Integración y Desarrollo (EID), elaborados por la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana (Iirsa).El origen de la Iniciativa Iirsa se remonta a la Primera Reunión de Presidentes de América del Sur, que tuvo lugar el segundo semestre del año 2000 en la ciudad de Brasilia.Es una iniciativa multidisciplinaria porque involucra aspectos políticos, económicos, jurídicos, sociales, culturales, ambientales y otros. Combina el esfuerzo de instituciones financieras multilaterales de la región (BID, CAF y Fonplata) con el trabajo coordinado de los gobiernos sudamericanos para identificar y dar viabilidad a los proyectos prioritarios de infraestructura de integración regional en las áreas de transporte, telecomunicaciones y energía, bajo la premisa de que la integración física entre los países es un factor determinante para promover los modelos productivos y comerciales que permitan un crecimiento sostenido y sustentable en los países de la región.

Corredores transversales de transporte

En América del Sur, más que de corredores bioceánicos, corresponde hablar de corredores transversales de carga, dado que aquí no es posible pensar en intercambios masivos de carga entre continentes que usen como puente terrestre el Cono Sur de América, porque ni África genera, por ahora, suficiente carga, ni tampoco Australia o Nueva Zelanda, lo que acontece son comunicaciones internas, como las que tienen lugar entre las economías de Paraguay, Bolivia, Argentina, Chile, Uruguay y Brasil. El éxito de estos corredores guarda relación con el avance en los procesos de integración, con sus efectos: movilidad de personas, generación y desviación de comercio.Estos corredores tendrán incidencia en el aumento del comercio exterior con los países del Asia-Pacífico y quizás en el comercio costero del Pacífico entre los países sudamericanos. Sólo en este caso, tendríamos la oportunidad de convertirnos en una plataforma de servicios de transporte para el tránsito comercial de terceros países, así como la posibilidad de emprendimientos conjuntos en exportaciones hacia todos los interesantes mercados ribereños del Pacífico.Debe tenerse presente que el concepto de corredores transversales de transporte está incluido en un concepto más amplio, el de corredor de comercio internacional, porque el transporte es un servicio cuya demanda es secundaria o derivada del comercio.Los corredores siguen un trazado en función de un sistema vial que une localidades, municipios, ciudades capitales y grandes ciudades; esta forma de enlace permite los encadenamientos productivos, la formación de clusters por producto o rama de la producción industrial, y centros técnicos y culturales.

Situación en Santa Fe

La provincia de Santa Fe se encuentra situada en una posición estratégica, ya que se ubica en un punto central de los grandes corredores terrestres y fluviales que la conectan con los principales países del Mercosur.Santa Fe es un eje político y económico de integración en el Mercosur a través de Crecenea/Codesul y de la Región Centro.Los corredores que atraviesan su territorio e inciden en su desarrollo son los siguientes:1) Antofagasta (Chile) / Paso de San Francisco (Catamarca) / Reconquista - Goya / Paranagua / San Pablo - Santos.2) Coquimbo (Chile) / Paso de Aguas Negras (San Juan) / Córdoba / Santa Fe - Paraná / Paranagua (Brasil).3) Valparaíso (Chile) / Paso de los Libertadores (Mendoza) / San Luis / Río Cuarto / Rosario - Victoria / Montevideo / Porto Alegre (Brasil).Esta infraestructura de comunicaciones se ve complementada con la existencia y mejoramiento en el territorio de nuestra provincia de la red vial (autovía Santa Fe-Paraná, puente Reconquista-Goya, la autovía Santa Fe-San Francisco, autopista Rosario-Córdoba, puente Rosario-Victoria, el plan circunvalar, etc.), la reconversión del sistema ferroviario, traslado del puerto de la ciudad de Santa Fe y las constantes obras en la Hidrovía Paraná-Paraguay, todo en miras a alcanzar un sistema óptimo de transporte multimodal de trascendencia internacional, que permita un movimiento de cargas para todo el Mercosur, transformando a Santa Fe en el corazón productivo regional.

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I. LA CONFORMACION DEL ALCA

La conformación del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) supone la apertura de los mercados de 34 de los 35 países del hemisferio occidental , es decir la eliminación de las barreras arancelarias y no arancelarias para el intercambio de bienes y un mayor flujo e intercambio de servicios, capitales, información e ideas en el continente. El ALCA iniciará su funcionamiento en el año 2006.

El ALCA es uno de los componentes fundamentales de un proyecto político de mayor alcance , en el que las libertades políticas se compatibilizan con las libertades económicas. El ALCA es un proceso irreversible, que cuenta con el compromiso de las últimas administraciones de gobierno de los Estados Unidos y ya lleva siete años de gestación, pues se inició en 1994, con ocasión de la I Cumbre Hemisférica, efectuada en la ciudad de Miami. En ese sentido, para pequeños países como Bolivia, no existe otra alternativa que aceptar el reto de la integración hemisférica.

El ALCA representa un mercado de alrededor de 780 millones de personas, una extensión territorial de 39 millones de km2 y un PIB de 11,4 billones de dólares. De estas cifras, el NAFTA aporta con alrededor del 51 % de la población y el 87 % del PIB; el MERCOSUR con el 26 % de la población y el 9 % del PIB; la CAN con el 14 % de la población y el 2 % del PIB; el MCCA con el 4 % de la población y el 0,4 % del PIB; el CARICOM el 1 % de la población y el 0,2 % del PIB; y Chile el 2 % de la población y el 0,6 % del PIB . Es bastante revelador decir que entre el NAFTA y el MERCOSUR conjuntamente suman el 77 % de la población total y 96 % del PIB hemisférico. En otras palabras, entre los restantes 27 países, donde está Bolivia, sólo suman el 33 de la población total y alrededor del 4 % del PIB hemisférico.

Consiguientemente, en este proceso, los esquemas de integración más importantes son el NAFTA, que tiene un PIB de 9,9 billones de dólares y el MERCOSUR que tiene un PIB de 1 billón de dólares. Asimismo, en términos de tamaño del mercado interno, cabe recordar que el NAFTA tiene alrededor de 400 millones de habitantes, el MERCOSUR 200, la CAN alrededor de 110 y los otros 90 millones de personas se reparten entre los restantes 22 países. Dentro del NAFTA, la economía más importante es la de los Estados Unidos, que es la más grande del mundo y dentro del MERCOSUR, la del Brasil que representa casi la mitad del PIB, la población y la geografía de Sudamérica.

II. LOS ANTECEDENTES DEL PROCESO

La integración comenzó a ponerse en práctica en América Latina en la década de los sesenta. Las condiciones de estabilidad política y económica de los últimos años así como la adopción de modelos novedosos de regionalismo abierto han permitido avances significativos. El comercio intrarregional y las inversiones se han incrementado notablemente en los últimos años.

En lo que se refiere a los antecedentes del proceso del ALCA, cabe recordar que en 1990, el entonces presidente de los Estados Unidos, George Bush, padre del actual mandatario de los Estados Unidos, planteó la idea de crear un área de libre comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego, cuando esbozó la denominada Iniciativa para las Américas. La misma puede considerarse un hito en las relaciones interamericanas, ya que marca el inicio de una nueva etapa signada por el diálogo y la cooperación entre Estados Unidos y América Latina. Se trata de una nueva concepción estratégica de los Estados Unidos para la etapa de la Post Guerra Fría, signada por la interdependencia.

Esta iniciativa posteriormente fue retomada y profundizada durante la administración del presidente William Clinton. En efecto, en diciembre de 1994, los Jefes de Estado y de Gobierno del hemisferio se reunieron en Miami y establecieron cuatro pilares fundamentales para las futuras relaciones interamericanas: democracia, integración económica y libre comercio, lucha contra la pobreza y la discriminación y, finalmente, desarrollo sostenible y conservación del medio ambiente. La creación del ALCA se desprendió del segundo pilar , es decir integración y libre comercio.

Después de la Cumbre de Miami, durante la segunda administración de Clinton, en 1998, se efectuó la II Cumbre de las Américas, celebrada en Santiago, oportunidad en la que se iniciaron las negociaciones destinadas a conformar el ALCA. Finalmente, durante la administración de George Bush (hijo) se efectuó la Cumbre de Quebec, oportunidad en la que los presidentes de los 34 países asumieron el compromiso de concluir las negociaciones hasta el año 2005. En efecto, las mismas deberían concluir, a más tardar, en enero de 2005 para tratar de lograr su entrada en vigencia lo antes posible, y no más allá de diciembre de 2005. Adicionalmente, en Quebec los presidentes acordaron considerar cualquier alteración o interrupción del orden democrático como un obstáculo insuperable para la participación de los países en el proceso de Cumbres Hemisféricas.

En cuanto a las reuniones ministeriales, que es otro importante foro de negociaciones en el contexto de la formación del ALCA, cabe apuntar que hasta el momento se han efectuado seis reuniones. La primera fue en Denver (Estados Unidos) en 1995, la segunda en Cartagena (Colombia) en 1996, la tercera en Belo Horizonte (Brasil) en 1997, la cuarta en San José (Costa Rica) en 1998, la quinta en Toronto (Canadá) en 1999 y, finalmente, la sexta en Buenos Aires el 2001.

De todas estas reuniones ministeriales la más importante fue la de San José de Costa Rica, donde los Ministros recomendaron a los Jefes de Estado y de Gobierno el inicio de las negociaciones, establecieron la estructura institucional del ALCA y fijaron los principios y objetivos del proceso. En base a la Declaración de San José de Costa Rica, las negociaciones se lanzaron formalmente en abril de 1998 con ocasión de la II Cumbre de las Américas. Por otra parte, cabe destacar que, durante la quinta Reunión Ministerial, efectuada en Toronto, los Ministros instruyeron a los Grupos de Negociación preparar un borrador de texto de sus respectivos capítulos, el mismo que fue presentado en la sexta Reunión Ministerial, efectuada en Buenos Aires. Para la próxima Reunión de Ministros, que se efectuará en Ecuador, se ha instruido a los Grupos de Negociación eliminar la mayor cantidad de corchetes posible.

III. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA

Las negociaciones del ALCA deberán permitir una amplia representación geográfica de los países participantes. Además está prevista la rotación de la Presidencia del proceso, de la sede de las negociaciones y de los Presidentes y Vicepresidentes de los Grupos de Negociación y de los otros comités y grupos establecidos.

Durante la Cumbre de Santiago, el proceso de negociaciones del ALCA se organizó y estructuró de la siguiente manera:

i) Reunión de Ministros del ALCA
ii) Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), a nivel de Viceministros
iii) Grupo Consultivo sobre Economías Más Pequeñas
iv) Secretaría Administrativa
v) Comité Tripartito (OEA, BID y CEPAL)
vi) Grupos de Negociación
vii) Comité de Representantes del Gobierno sobre la Sociedad Civil
viii)

Comité Conjunto de Expertos de Gobierno y del Sector Privado sobre Comercio Electrónico

Esta estructuración del proceso también da una idea acerca de la conformación de un hipotético organismo internacional que, si se siguen los parámetros elegidos durante la negociación, tendría tanto órganos permanentes como no permanentes .

La Presidencia del proceso de negociaciones, ejercida por períodos de 18 meses, ha estado y estará a cargo de los siguientes países: Canadá (mayo de 1998 a octubre de 1999), Argentina (noviembre de 1999 a abril de 2001), Ecuador (mayo de 2001 a octubre de 2002) y una copresidencia de Estados Unidos y Brasil (noviembre de 2002 a diciembre de 2004). El país a cargo de la presidencia será la sede de la Reunión Ministerial y también presidirá el Comité de Negociaciones Comerciales.

Es ilustrativo destacar que los países que han estado o estarán a cargo de la Presidencia son países o representan a grupos de países claves en el proceso negociador. Canadá es un país miembro del NAFTA, Argentina es un país miembro del MERCOSUR, Ecuador es un país miembro de la CAN y Estados Unidos y Brasil son, indiscutiblemente, los países líderes del proceso del ALCA.

Debajo de las Reuniones de Ministros del ALCA, que tienen a su cargo la supervisión final de las negociaciones, aparece el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC). Los Viceministros Responsables del Area de Comercio que conforman el CNC desempeñan un papel central en la administración de las negociaciones del ALCA.

Hay tres comités y grupos que se encargan de ciertos temas relevantes para las negociaciones. Estos son el Comité de Representantes del Gobierno sobre la Sociedad Civil , el Comité Conjunto de Expertos de Gobierno y del Sector Privado sobre Comercio Electrónico y el Grupo Consultivo sobre Economías Más Pequeñas. La Secretaría Administrativa del ALCA, por su parte, está localizada en la misma sede de las reuniones de los Grupos de Negociación. La Secretaría apoya las negociaciones desde el punto de vista logístico y administrativo. Mientras tanto, el Comité Tripartito integrado por la OEA, el BID y la CEPAL brinda apoyo técnico, analítico y financiero al proceso del ALCA.

Además, existen nueve Grupos de Negociación del ALCA, que poseen mandatos específicos de los Ministros y el CNC. Los mismos son: i) Acceso a Mercados, ii) Inversiones, iii) Servicios, iv) Compras del Sector Público, v) Solución de Controversias, vi) Agricultura, vii) Propiedad Intelectual, viii) Subsidios, Antidumping y Medidas Compensatorias y ix) Políticas de Competencia. Estos Grupos de Negociación dan una idea de los temas y disciplinas que se están discutiendo y expresan el grado de dificultad y la complejidad de un proceso de negociación simultánea.

IV. PRINCIPIOS RECTORES DE LA NEGOCIACION

El ALCA es una negociación amplia y compleja, que implica pensar en la convergencia de disciplinas comerciales multilaterales, subregionales y bilaterales. Por su alcance, las negociaciones pautarán la política comercial, la política económica y la política de desarrollo de los países del continente . El sistema de comercio afectará la política económica y de desarrollo de los países y reducirá sus márgenes de acción autónoma.

El ALCA además implicará una serie de beneficios y costos a diversos niveles. Obviamente, si los beneficios del proceso son mayores que los costos, Bolivia debería suscribir los acuerdos correspondientes. Por tanto, será necesario tratar de cuantificar los costos y beneficios del ALCA, para saber si se ajusta a las necesidades y requerimientos del país. El ejercicio además puede servir para determinar la franja mínima o media de los intereses nacionales. Es decir hasta qué nivel se puede asumir los costos o cuáles son las exigencias mínimas que el país aceptaría para participar en el proceso. Debajo de un determinado nivel las condiciones del ALCA podrían ser inaceptables.

Hasta ahora, durante las negociaciones destinadas a conformar el ALCA, se identificaron algunos principios rectores para el proceso. En primer lugar, se acordó que el consenso era el principio fundamental para la toma de decisiones. "El método del consenso ... consiste en la adopción de una decisión dentro de los órganos de las Organizaciones sin recurrir a la formalidad de la votación" . Se negocia un proyecto de texto con la distintas delegaciones o grupos de Estados, hasta que se constata que el proyecto no suscita ninguna objeción significativa. El consenso es un asunto importante en la medida que implica una capacidad de veto por parte de cualquiera de los países involucrados en la negociación. En efecto, si el consenso es la norma, cuando un país no esté de acuerdo con el texto o un punto de la agenda, podría vetar el mismo argumentando que no se ha alcanzado el consenso necesario.

En segundo lugar, el ALCA se concibe como un compromiso único comprensivo. Esta fórmula se conoce en inglés como single undertaking y quiere decir que nada está acordado hasta que todo esté acordado. El propósito de esta fórmula es asegurar que la negociación sea equilibrada. Se trata de una previsión de los países preocupados de que se pudiese avanzar sólo en ciertas disciplinas y alcanzar acuerdos únicamente en los temas que interesan a los países que tienen mayor peso específico. Esta fórmula permite además la posibilidad de realizar trade offs, es decir de intercambios mutuos en diversos temas de la agenda de negociación. Lo que se gane o pierda en un tema podría tener que ser compensado en otro.

En tercer lugar, el ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales. No obstante, a esta altura de las negociaciones, ya parece indiscutible que el ALCA afectará a los restantes procesos de integración que se están desarrollando en el hemisferio. Al respecto, cabe recordar que el MERCOSUR y la CAN, procesos en los que participa Bolivia, son uniones aduaneras imperfectas. Estos esquemas sólo podrán coexistir con el ALCA en la medida que se profundicen y cubran temas que ALCA no llegue a cubrir . Consiguientemente, el MERCOSUR y la CAN tendrán que profundizar sus procesos de integración y pensar inclusive en convertirse en mercados comunes. Por tanto, el desafío para estos procesos es pensar en el perfeccionamiento de su Arancel Externo Común, el establecimiento de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas (donde sería importante discutir la política monetaria y el problema de las devaluaciones) o la creciente participación de la Sociedad Civil .

Con relación a los acuerdos de integración, debe decirse además que Bolivia es un país pequeño que carece de peso específico en la región y en el hemisferio. Por ello, Bolivia ha estado negociando en el ALCA a través de la vocería única de la CAN. Como técnica de negociación, consciente de su vulnerabilidad, el país ha evitado y debe evitar el tratamiento caso por caso en cualquier disciplina o tema de la negociación. Sin embargo, no en todos los temas y casos, la posición comunitaria coincide simétricamente con los intereses del país. Por otra parte, aunque se cuenta con una vocería única, no siempre es fácil concertar posiciones en la CAN. A título ilustrativo, por ejemplo, sólo a dos países andinos, Bolivia y Ecuador , les interesa un tratamiento diferenciado para las economías pequeñas, aspiración e interés que no es compartido por los restantes miembros. Por tanto, como estrategia de negociación, a Bolivia quizá le convenga utilizar la noción de geometrías variables en las negociaciones del ALCA, apoyándose en diversas coaliciones de países dependiendo del tema que se trate.

En cuarto lugar, el ALCA debe ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC. Esto parece obvio, considerando que la OMC es el principal foro para tratar las cuestiones comerciales a nivel internacional y que la creación de zonas de libre comercio o uniones aduaneras está permitida por aquélla. Lo que no es tan obvio es que el ALCA, para que tenga sentido, debe representar una negociación OMC-plus, es decir permitir un avance mayor en determinadas disciplinas que el alcanzado a escala multilateral. En todo caso, será necesario compatibilizar los acuerdos a nivel hemisférico con los acuerdos que se alcancen en la OMC, es decir entre regionalismo y multilateralismo. Consecuentemente, habrá que pensar en varios frentes de negociación simultáneos. Por otra parte, cabe recordar que es posible que se inicie una nueva Ronda de Negociaciones Comercial Multilaterales en la Reunión de Doha (Qatar), que se celebrará en noviembre del 2001, evento que sin duda repercutirá en las negociaciones del ALCA.

En quinto lugar, se acordó que los países podrán negociar y adherirse al ALCA individualmente o como miembros de un grupo de integración que negocia como unidad. Esta idea se ha traducido en la participación colectiva de diversos esquemas de integración en el proceso negociador. Entre los grupos de integración más relevantes, se puede mencionar al NAFTA, el MERCOSUR, la CAN, el MCCA o CARICOM. Los países pueden negociar o aceptar las obligaciones derivadas del ALCA en forma individual o como miembros de grupos de integración. En este último caso, el portavoz del proceso habla en nombre de los restantes socios.

Con relación a los diversos esquemas de integración que se están desarrollando en el continente, cabe destacar que si las negociaciones entre la CAN y el MERCOSUR prosperan, se podría contar con una Zona de Libre Comercio entre la mayor parte de los países sudamericanos antes del 2005. Considerando que el ALCA podría absorber y eliminar otros procesos de integración que se están desarrollando, será necesario que los líderes políticos de la región manifiesten su voluntad política para preservar los logros alcanzados en las décadas de integración previas. Obviamente, la Zona de Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR puede incidir en la estrategia sudamericana de negociación frente al ALCA. La misma sería importante, ya que busca sincronizar el desarrollo de procesos de integración con la creación de infraestructura en América del Sur.

En sexto lugar, se acordó darle particular atención a las economías más pequeñas, para asegurar su plena participación en el proceso del ALCA. En negociaciones recientes, se ha planteado la idea de diferenciar a las economías del hemisferio por categorías. En esa medida, el tratamiento especial y diferenciado se daría caso a caso, por lo que se les ha pedido a los países menos desarrollados abandonar posiciones principistas. No obstante, desde la perspectiva de la negociación del ALCA, para Bolivia sería un error adoptar esta aproximación porque su posición negociadora se debilitaría.

Por otro lado, hasta ahora se continúa debatiendo si les dará un tratamiento diferenciado a los países menos desarrollados y, en caso de que así fuese, en qué consistiría. Al respecto, se ha hablado, por ejemplo, de periodos de gracia diferenciados o plazos más largos para desgravación. Asimismo, otro de los problemas que se presentó durante las negociaciones fue definir qué rasgos definían a las economías más pequeñas. En todo caso, el ALCA se caracteriza por agrupar a países con diversos grados de desarrollo, heterógeneos y con distintos pesos específicos en la política, la economía y la sociedad mundiales. Por lo tanto, en las negociaciones, la cooperación entre desarrollados y subdesarrollados debe ser una premisa.

Para Bolivia, la materizalición del ALCA no es un fin en sí mismo. Bolivia no debería suscribir su acuerdo constitutivo sin una apropiada evaluación de sus ventajas y desventajas. El ALCA no debe concebirse como un juego de suma cero, donde lo que gana uno lo pierde el otro. Tampoco es una disputa entre el Norte y el Sur, o un conflicto entre países desarrollados y subdesarrollados . El ALCA debería interpretarse como un win-win case, donde todos ganan, aunque en diversas proporciones.

El ALCA es un proceso irreversible, donde los costos de no participación son mayores a los costos de participación. Por ello, entrar o no entrar al ALCA no es una verdadera opción para Bolivia. Asimismo, debe reiterarse que el ALCA no es un asunto meramente comercial. El impacto y el alcance del futuro acuerdo serán trascendentales para la vida de las personas. En esa medida, la responsabilidad de las negociaciones no puede quedar exclusivamente bajo responsabilidad del gobierno y en manos de los diplomáticos.

Por ello, es destacable que en Bolivia hayan comenzado a aparecer diversos actores interesados en el ALCA y foros donde se discute este proceso. Esto ayuda a sensibilizar a la Sociedad Civil. La polémica y el debate son saludables y enriquecedores, especialmente en contextos democráticos. Asimismo, el ALCA es un tema tan importante que puede permitir replantear el contenido de la alianza estratégica entre el sector público y el privado. Todavía faltan 3 años y 6 meses de negociaciones. Hay tiempo para buscar los consensos internos necesarios y para llevar posiciones país negociadas con los actores nacionales interesados e involucrados es este crucial asunto.

V. CARACTERISTICAS BASICAS DE LA ECONOMIA Y EL COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA CON EL ALCA

En el curso de los últimos años, se ha comenzado a modificar la percepción que se tiene de Bolivia en el mundo. La derrota del proceso de hiperinflación, la lenta pero paulatina consolidación del sistema democrático, el crecimiento económico en un contexto de economía de mercado, el aumento del intercambio comercial a nivel regional y extrarregional, la absorción de inversiones y capitales extranjeros, el avance de los procesos de integración subregionales, los éxitos alcanzados en la lucha contra el narcotráfico, la creciente participación en foros de diálogo y concertación política y la respuesta del país frente al fenómeno de la globalización, son algunas de las transformaciones más significativas.

Históricamente, Bolivia se insertó en la economía mundial a través de la especialización en productos primarios, tales como la plata y el estaño y ahora pretende hacerlo a través del gas natural. Sin embargo, aunque Bolivia es un país rico en materias primas y recursos naturales es absolutamente marginal en el comercio mundial. No sólo es marginal en relación a los países desarrollados sino también en relación a los países en desarrollo.

Al respecto, de acuerdo a los cálculos de la Dirección de Comercio Exterior de Bolivia, en 1999 las exportaciones bolivianas sólo representaban el 0,05 del total mundial, mientras que sus importaciones ese mismo año representaban el 0,03 % del total mundial . A nivel del ALCA, Ana María Solares calcula que Bolivia representa el 2,8 % de la superficie territorial, el 1,02 % de población, el 0,07 del PIB, el 0,08 de exportaciones y el 0,12 % de importaciones . A nivel de Sudamérica, Bolivia representaba el 6 % de la superficie, el 2 % de la población, el 1 % del PIB y el 1 % de las exportaciones de la subregión . Por su parte, en el contexto de la CAN, la economía de Bolivia sólo representaba el 3 % del PIB comunitario total. Estas reveladoras cifras explican porque el país necesita recurrir a la CAN o al MERCOSUR para definir posiciones conjuntas, articular intereses y participar en las negociaciones. Bolivia carece del peso y la importancia necesaria para enfrentar individualmente las negociaciones del ALCA.

Por otra parte, cabe mencionar que Bolivia es un país que se ha inscrito en el plano comercial en diferentes foros multilaterales y procesos de integración y que además se beneficia de diversos sistemas generalizados de preferencias. En esa medida, tiene que pensar en varios frentes de negociación simultáneamente. Históricamente, Bolivia ha demostrado tener una vocación integracionista. Por ello, puede afirmarse que su futuro y su suerte están vinculadas con la integración. El país forma parte de la OMC, la ALADI, la CAN y tiene suscritos acuerdos comerciales con Chile, México y Cuba. Asimismo, es miembro asociado del MERCOSUR y se beneficia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas otorgada por los Estados Unidos y accede en términos preferenciales al mercado de Canadá a través del Sistema Generalizado de Preferencias.

Bolivia posee una de las economías más pequeñas de Sudamérica, tiene un desarrollo incipiente y su reducido mercado interno, de alrededor de 8 millones de personas, se caracteriza por ser poco exigente. Sus bajas tasas de crecimiento en las últimas décadas están profundizando sus brechas con el mundo y sus vecinos. Su ahorro nacional es absolutamente insuficiente, lo que le ha creado una suerte de adicción hacia la cooperación internacional. Su mercado de capital es incipiente, los servicios financieros son limitados y el país se caracteriza por una enorme evasión impositiva y un considerable nivel de contrabando. Además, de acuerdo a Transparencia Internacional, Bolivia es uno de los países más corruptos del mundo .

Por otra parte, junto con el Paraguay, son los dos únicos países mediterráneos de Sudamérica. Este hecho y su accidentada topografía inciden en que los fletes de transporte que se pagan en el país sean comparativamente altos. Finalmente, cabe recordar que, en el contexto de ALADI, junto con Ecuador y Paraguay, Bolivia es considerado un país de menor desarrollo económico relativo.

A través de su política exterior, Bolivia está tratando de convertirse en un eje articulador en el Cono Sur, haciendo realidad una vieja aspiración condensada en un lema geopolítico, acuñado por el ex-Canciller Luis Fernando Guachalla en la década de los 30, "Bolivia, país de contactos y no de antagonismos". Como un país de gravitaciones múltiples, busca ser el centro de la integración comercial, la integración energética y la integración física en Sudamérica. En el campo de la integración comercial, el país busca desempeñar un rol especial en los esfuerzos para la conformación de un espacio integrado entre la CAN y el MERCOSUR. En el área de la integración energética, el país pretende convertirse en el centro de la integración y distribución energética en América del Sur. Y, por último, en el área de integración física, busca desempeñar un papel significativo en la unión de los Océanos Pacífico y Atlántico.

En el ámbito comercial, una amplia apertura caracteriza a Bolivia. El país tiene uno de los niveles de protección más bajos del continente. Sus aranceles son bajos y no son dispersos. Además, Bolivia no discrimina, no tiene regímenes de excepción, subsidios ni subvenciones. Desde mediados de la década de los 80, Bolivia abrió agresivamente su economía, anticipándose a muchos países de la región. Consiguientemente, Bolivia ha asumido parte de los costos de la apertura por adelantado. En la actualidad, el país tiene una franja muy pequeña de productos altamente competitivos, que es necesario ampliar y profundizar . De hecho, hoy exporta en términos per cápita menos que hace 20 años . Algunos de los sectores que tienen mayor potencial de desarrollo son la agroindustria, la energía, el sector pecuario, la manufactura y los servicios.

De acuerdo a datos del IBCE , entre el año 1999 y el 2000, Bolivia registró intercambios comerciales con 28 de los países miembros del proceso del ALCA. No se registraron intercambios con Dominica, Grenada, Guyana, Santa Lucía y Surinam. En 1999, de los 28 países analizados, el intercambio comercial fue deficitario con 17 países y superavitario con 9, mientras que en el año 2000 el intercambio comercial fue deficitario con 18 países y superavitario con 8. En síntesis, Bolivia tiene un déficit comercial con el ALCA. Por regiones, Bolivia tiene una balanza comercial deficitaria con el NAFTA, sobre todo con Estados Unidos; con el MCCA y con el MERCOSUR. Simultáneamente, tiene un superávit comercial con la CAN.

En 1999, los cinco principales mercados de exportación entre los países del ALCA, en orden de importancia, para los productos bolivianos fueron Estados Unidos, Colombia, Uruguay, Perú y Argentina. En el año 2000, en cambio, fueron Colombia, Estados Unidos, Brasil y Uruguay y Perú. En cuanto a las importaciones, en 1999 y el año 2000 las mismas procedieron de Estados Unidos, Brasil, Argentina, Chile y Perú .

En 1999, las exportaciones a los países del ALCA representaron el 62,45 % del total exportado por Bolivia, mientras que el año 2000 representaron el 64,18 % del total nacional. En cuanto a las importaciones, en 1999 los bienes procedentes de los países del ALCA representaron el 58,03 % del total importado por el país, mientras que el año 2000 representaron el 72,84 % del total nacional. De estas cifras se desprende que, tanto desde la perspectiva de las exportaciones como desde la perspectiva de las importaciones, los países del ALCA representan el grueso del comercio exterior boliviano. El ALCA es el principal destino las exportaciones del país y el principal origen de sus importaciones.

Asimismo, cabe poner de relieve que si se suman las cifras de los dos últimos años, los mercados más importantes para las exportaciones bolivianas, en orden de importancia, son Estados Unidos, Colombia y Uruguay. Siguiendo el mismo razonamiento, desde la perspectiva de las importaciones, los mercados más importantes desde los cuales proceden los bienes que consume Bolivia son Estados Unidos, Argentina y Brasil. Finalmente, debe destacarse que en los últimos años, Estados Unidos, Brasil y Argentina se han convertido en las principales fuentes y origen de la Inversión Extranjera Directa que ha llegado al país. Entre 1996 y 1999, Bolivia recibió inversiones de 15 de los 34 países del ALCA . Las inversiones europeas comienzan a perder importancia relativa, una vez que concluyeron los procesos de privatización y capitalización.

VI. PARTICIPACION DE BOLIVIA EN LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA

El ALCA le está dando un nuevo ímpetu y una nueva orientación a la agenda interamericana y, especialmente, a los esfuerzos de integración regional. Una fuerza importante para la prosperidad del hemisferio sin duda será el regionalismo abierto. El ALCA constituye el reto más importante en la agenda boliviana en materia de negociaciones comerciales internacionales, tanto por su complejidad como por el impacto que puedan tener sus resultados para el desarrollo del país .

La creación del ALCA, junto con la sostenibilidad de la política de lucha contra el narcotráfico, las negociaciones sobre la reintegración marítima con Chile, el desarrollo de infraestructura física y la integración energética con el Brasil, serán las mayores preocupaciones en materia de política exterior en los próximos años. Hasta ahora, en la mayor parte de los temas de negociación, la participación de Bolivia sólo ha significado un seguimiento de las negociaciones y no ha permitido un análisis interno de los problemas cruciales, ni mucho menos el diseño de una estrategia concertada, racional y coherente. Tampoco existen alternativas. Al tratarse de un proceso irreversible, el país ha aceptado el reto de la integración hemisférica. Si Bolivia no participa de los beneficios comerciales y de inversión que se generen en este proceso, los mismos serán repartidos entre los restantes países que formen parte del ALCA, quedando el país más aislado de lo que actualmente está de la economía mundial.

La opinión generalizada es que Bolivia no está todavía preparada para competir en el contexto del ALCA . Algunos análisis preliminares acerca del impacto comercial, sugieren que las importaciones de Bolivia no sufrirán ningún aumento, pues los niveles arancelarios y de protección del país son bajos y el mercado es pequeño. Lo que si ocurrirá es un desvío de comercio de las importaciones procedentes de otras regiones del mundo como Europa y Asia o del CAN o MERCOSUR, que serán sustituidas por importaciones realizadas desde otros países de la región que obtendrán un acceso preferencial a nuevos mercados (Estados Unidos, Canadá o Centroamérica) .

Asimismo, se espera que las exportaciones nacionales, en un primer momento, disminuirán porque las preferencias de la CAN o el MERCOSUR podrían ser eliminadas. Los importadores regionales de productos nacionales (sobre todo del complejo soya) se podrían abastecer de otros países de la región . Consiguientemente, habrá que ver si se pueden conservar los mercados ganados en el exterior. Las negociaciones del ALCA van a implicar la conformación de nuevos mapas comerciales donde Bolivia no tendrá mercados cautivos sino una competencia abierta. En este contexto, el sector de las oleaginosas es particularmente sensible a cualquier decisión que asuma el gobierno de Bolivia en torno al ALCA .

En el sector agrícola, Bolivia también debería tratar de desmontar las políticas de subsidios y de otros instrumentos para-arancelarios, que otros países establecen para proteger sus mercados internos . El discurso integracionista no es compatible con las políticas proteccionistas y de incentivos directos que aplican algunos países del hemisferio. En el caso de los Estados Unidos habrá que tratar de desmontar las barreras proteccionistas en sectores como textiles y confecciones, azúcar, materias primas procesadas y productos agrícolas.

Sobre las negociaciones del ALCA, en Bolivia al igual que en otros países del hemisferio, hay detractores y defensores. Es muy complicado evaluar el impacto del ALCA guiándose por los Grupos de Negociación establecidos. No obstante, muchos de los temas nuevos de la agenda comercial internacional son asuntos en los que el país y sus negociadores tienen poco conocimiento y escasa experiencia. En esa medida, el proceso del ALCA representa oportunidades pero también amenazas. También debe destacarse que, en términos generales, los costos y beneficios para Bolivia de participar en el ALCA todavía no han sido adecuadamente cuantificados, por lo que no se puede asumir posiciones rígidas. Hasta ahora solamente se manejan expectativas, por lo que una asignatura pendiente es el cálculo de la relación costo-beneficio del proceso. En el caso del ALCA, este cálculo debe hacerse país por país.

Entre los beneficios potenciales del ALCA se ha mencionado las siguientes: i) El proceso le permitirá a Bolivia tener mayor presencia y condiciones de acceso preferencial al mayor mercado del mundo y a otros importantes mercados en el continente; ii) El ALCA permitirá la formación de capitales y la creación de nuevas industrias, así como posibilidades de empleo, captación de inversiones y tecnología; iii) La creación de comercio, la ampliación de mercados, la liberalización comercial y los flujos de inversión contribuirán al desarrollo y la prosperidad del país así como a la disminución de la pobreza; iv) La creación del ALCA permitirá la reducción de la competencia desleal y la adecuación de la legislación boliviana a las normas, exigencias y disciplinas internacionales; v) El ALCA le permitirá a Bolivia una mejor inserción, reduciendo su marginación y aislamiento internacional y vi) será una señal positiva del compromiso de Bolivia con el libre comercio y la economía de mercado.

Por otra parte, entre los costos de participar en el proceso del ALCA, se pueden mencionar los siguientes aspectos: i) Otorgación ampliada de los principios de trato nacional y cláusula de la nación más favorecida, así como mayores exigencias en torno al derecho de establecimiento y seguridad jurídica; ii) Posibilidades de desvío de comercio, incremento de las importaciones y reducción de las exportaciones, agravando el actual déficit comercial; iii) Costos regionales y sectoriales en competitividad, en productividad y en empleo; iv) Nuevas obligaciones de apertura y liberalización en disciplinas como servicios, propiedad intelectual, medio ambiente y derechos laborales; v) Plazos limitados de protección y adecuación para el sector productivo; y vi) No hay garantías de que las diferencias y asimetrías entre los países involucrados no se profundicen.

En cuanto a los requerimientos de Bolivia para enfrentar el ALCA, se pueden citar los siguientes aspectos: i) Alianza estratégica entre el sector público y el sector privado y mayor participación de la sociedad civil; ii) Modernización del sector productivo, así como diversificar, incrementar la competitividad y cualificar la oferta exportable; iii) ) Mejorar la infraestructura de transporte y telecomunicaciones; iv) Formación y capacitación de recursos humanos; v) Apoyo para el desarrollo de ciencia y tecnología; vi) El Estado debe mejorar su capacidad como proveedor de servicios que fomenten la producción y el comercio; vii) Acceso a recursos financieros en las mismas condiciones que los operadores de otros mercados; viii) Mejoramiento de los niveles y certificaciones de calidad y sanidad de los productos bolivianos; y ix) Mejoramiento de la eficiencia de la burocracia estatal.

El proceso del ALCA involucra a países con diferentes intereses, peso específico y aspiraciones internacionales. El hemisferio reúne a algunos de los países más pobres y pequeños del mundo junto a otros de los más poblados y ricos, incluida la primera potencia mundial. Hay 24 pequeñas economías, es decir hay más economías pequeñas que países desarrollados . Esta situación plantea diferencias abismales en términos de geografía, población, capacidad productiva y niveles de desarrollo, lo que genera muchas asimetrías y heterogeneidades. De allí se desprende la hipótesis de que el proceso no necesariamente será beneficioso para todos los países, sectores y productos. Podría haber una distribución inequitativa de los costos y beneficios. ¿Cómo enfrentar las diferencia en los niveles de desarrollo? Se deben discutir medidas y enfoques para hacer frente a dichas diferencias y se debe buscar una visión política compartida en el hemisferio que permita un esquema de integración sin ganadores y perdedores absolutos.

La integración planteada sobre bases asimétricas puede conllevar la concentración de beneficios en los países más desarrollados y la absorción de costos por parte de las naciones menos preparadas . La liberalización recíproca del comercio entre socios desiguales puede sólo ser factible si se complementa con medidas adicionales para evitar una distribución demasiado inequitativa de las ganancias y con mecanismos para apoyar a los socios menos desarrollados. Sólo así se podrá asegurar la viabilidad de áreas de libre comercio entre países en diferentes etapas de desarrollo. No obstante, la concertación será díficil. Los países de Centroamérica, el Caribe, Ecuador y Bolivia buscan el reconocimiento explícito de su vulnerabilidad. Por su parte, Estados, Canadá, México y el MERCOSUR defienden el criterio de reciprocidad.

Como afirma la actual Viceministra de Relaciones Económicas Internacionales e Integración, Ana María Solares: "Actualmente, las asimetrías en los niveles de desarrollo de los países de las Américas son muy profundas. Cinco países concentran el 89,5 % del Producto Interno Bruto total del hemisferio. El ingreso per cápita más alto ($us. 29.683) es superior en 80 veces al ingreso per cápita más bajo ($us. 370). La clasificación del índice de desarrollo humano (nivel de vida, nivel de educación y longevidad) sitúa a Canadá en el 1er. Lugar, a Estados Unidos de América en el 3ro., a la Argentina en el 35avo., a Ecuador en el 91avo, a Bolivia en el 114avo y, finalmente, a Haití entre los 25 países últimos en la lista (150avo. Lugar)" .

En las negociaciones del ALCA, la noción de economías pequeñas es un criterio horizontal y afecta a los nueve Grupos de Negociación. El Grupo de economías pequeñas , actualmente presidido por Bolivia, puede constituir un foro muy apropiado para impulsar la adopción de tratamientos preferenciales para países pequeños. Por lo tanto es un espacio institucional en el contexto de las negociaciones del ALCA que se debe aprovechar. En este foro, Bolivia debe tratar de buscar tratamientos diferenciados para las economías pequeñas en el ámbito de la liberalización arancelaria, con plazos más largos para la adecuación de los aparatos productivos y la apertura de mercados en forma más acelerada para favorecer el acceso de las exportaciones de los países de economías más pequeñas . Otras medidas importantes podrían ser la apertura real y la transparencia de los mercados, la preservación de ciertas preferencias, flexibilidad en las negociaciones, la otorgación de cooperación económica y técnica, así como normas de origen más flexibles.

VII. OBJETIVOS DE BOLIVIA POR GRUPOS DE NEGOCIACION

Tres premisas básicas deberían guiar a Bolivia en las negociaciones del ALCA:

1. El ALCA es un proceso irreversible, donde los costos de no participación son mayores a los costos de participación.

2. El ALCA no es un asunto meramente comercial, involucra e interesa al Estado, al Mercado y la Sociedad Civil.

3. El ALCA debería concebirse como un win-win case, donde todos países involucrados ganan, aunque en diversas proporciones.

En todos los Grupos de Negociación, Bolivia debería tomar en cuenta los seis principios rectores del ALCA:

1. El consenso es el principio fundamental para la toma de decisiones.

2. El ALCA es un compromiso único comprensivo. Nada está acordado hasta que todo esté acordado.

3. El ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y subregionales.

4. El ALCA debe ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC.

5. Está permitida la participación colectiva de diversos esquemas de integración en el proceso negociador.

6. Se le debe dar una particular atención a las economías más pequeñas, para asegurar su plena participación en el proceso del ALCA.

Otros diez criterios para la estrategia negociadora de Bolivia deberían ser:

1. Consciente de su vulnerabilidad, el país debería apoyarse en la CAN y en la vocería única.

2. En todos los temas y disciplinas, el país debe evitar el tratamiento caso por caso.

3. En algunas disciplinas, cuando convenga a sus intereses, Bolivia debería apoyarse en geometrías variables, apoyándose en diversas coaliciones de países dependiendo del tema que se trate.

4. Si las negociaciones destinadas a crear una Zona de Libre Comercio entre la CAN y el MERCOSUR prosperan, Bolivia debe apoyarse en una estrategia sudamericana de negociación frente al ALCA.

5. El MERCOSUR y la CAN sólo podrán coexistir con el ALCA en la medida que se profundicen y cubran temas que ALCA no llegue a cubrir. Consiguientemente, Bolivia debería incentivar la creación de uniones aduaneras en la región, buscando en las mismas los objetivos que más convengan a su interés nacional.

6. Bolivia debería tratar de compatibilizar sus obligaciones comerciales multilaterales, subregionales y bilaterales.

7. Bolivia debe esforzarse por cuantificar los costos y beneficios que significan su incorporación al ALCA, precisando cuál es su piso en las negociaciones, y buscar la definición de economía pequeña que más convenga a sus intereses.

8. El país necesita preservar y consolidar su presencia en mercados en los que tiene acceso preferencial, buscando mayores tiempos de transición u otros mecanismos aceptables en el ámbito hemisférico (casos de CAN o ATPA, por ejemplo).

9. En las negociaciones del ALCA, la noción de economías pequeñas debe ser un criterio horizontal que afecte a los nueve Grupos de Negociación y que implique tratamientos preferenciales y diferenciados para los países más vulnerables.

10. Los plazos del ALCA deben estar a tono con los intereses y posibilidades de Bolivia. Para Bolivia lo importante son los contenidos del ALCA y no su fecha de implementación. La aceleración de plazos no le interesa ni conviene al país.

En los Grupos de Negociación del ALCA, algunos de los temas más importantes y sensibles para Bolivia son: acceso a mercado, origen, pequeñas economías, agricultura, reglas de política comercial, salvaguardias y solución de controversias.

Como objetivos en los Grupos de Negociación del ALCA, Bolivia debería buscar una liberalización fundamental en bienes y servicios; la apertura de mercados para sus productos agroindustriales; avanzar en el ALCA más que en la OMC en Compras del Sector Público; la creación de un mecanismo de solución de controversias permanente, eficaz y vinculante y el establecimiento de procesos de retaliación para los países que incumplan los compromisos; la creación de un marco jurídico homogéneo en materia de inversiones, avanzado en el ALCA más que en la OMC y evitando la concentración de las mismas en los países más desarrollados; la búsqueda de la eliminación de medidas no arancelarias, subsidios y prácticas desleales de comercio y evitar que las cuestiones medioambientales y los derechos laborales se conviertan en medidas proteccionistas.

VIII. ANALISIS DE LAS PRINCIPALES VARIABLES INTERNACIONALES QUE ESTAN AFECTANDO LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA

El nuevo orden económico internacional está compuesto por tres grandes bloques económicos: el NAFTA, encabezado por los Estados Unidos; la Unión Europea, liderizada por Alemania; y la región asiática en la que se disputan el liderazgo una economía declinante en la década de los 90 como Japón y una economía emergente como China Popular. En este contexto, el proyecto del ALCA puede interpretarse como una parte del esfuerzo de Estados Unidos y los países latinoamericanos y caribeños por conformar un nuevo polo de poder capaz de hacer frente a otros bloques regionales y enfrentar el fenómeno de la globalización. De hecho, el ALCA es un reflejo del proceso de globalización. Ambos, en todo caso, son irreversibles. La diferencia está en que el ALCA se puede conducir y todavía está bajo la tuición, responsabilidad y administración de los Estados.

La creación del ALCA es un dato cargado de significados para el nuevo orden económico internacional. El interés estratégico de los Estados Unidos es consolidar y ampliar su presencia en los mercados hemisféricos y preservar su presencia e importancia en la economía mundial. América Latina, por su parte, está consciente de la creciente interdependencia cons los Estados Unidos y la importancia que tiene la integración hemisférica. El regionalismo abierto es concebido como una de las principales respuestas regionales frente al fenómeno de globalización y la revolución tecnológica. Los acuerdos a escala hemisférica son esenciales para que América Latina pueda hacer frente a sus desafíos en materia de desarrollo, equidad y gobernabilidad, en una era de globalización .

En el contexto continental, por su peso específico, la economía de los Estados Unidos es la más importante y la llamada a impulsar este proceso al formar parte de su proyecto hegemónico y su diseño geopolítico. Bush ya ha manifestado su compromiso con el libre comercio en las Américas. El ALCA tiene un significativo papel para los Estados Unidos, tanto en su política comercial como en su política global. El ALCA se concibe como un laboratorio de los Estados Unidos frente a la OMC. Es un precedente para esas negociaciones.

El 2001 la agenda comercial de los Estados Unidos tiene básicamente tres prioridades: el posible lanzamiento de una nueva Ronda de Negociaciones Comerciales Multilaterales en la OMC, los acuerdos comerciales con Chile y Singapur y el proceso del ALCA . En la actualidad, de los 130 acuerdos comerciales suscritos en el mundo, Estados Unidos sólo es parte en dos . Esto quiere decir que ha perdido participación en el mercado internacional y que, a través de las negociaciones del ALCA, pretende estar nuevamente en el centro del juego comercial internacional.

El principal oponente del progreso rápido hacia el ALCA ha sido el Brasil, en parte, por sus propios intereses económicos y, en parte, por la aspiración histórica del Brasil de tener un papel de liderazgo en el hemisferio sur. Desde esta perspectiva, el MERCOSUR es más que un tratado comercial para el Brasil, es una zona de influencia y un contrapeso a la influencia geopolítica norteamericana. Para Brasil, como le gusta mencionar a su presidente, Fernando Henrique Cardozo, el MERCOSUR es su destino y el ALCA una opción. En la actualidad, el MERCOSUR es considerado el tercer mercado mundial, aunque muy por detrás de la Unión Europea y el NAFTA. No obstante, el desarrollo del MERCOSUR no pasa por su mejor momento. A la devaluación del real en el Brasil, se ha sumado la modificación cambiaria en la Argentina, lo que está generando un círculo devaluatorio y proteccionista en la región.

En Brasil, algunos sectores perciben al ALCA como un diseño para beneficio unilateral de Estados Unidos . Brasil por la fortaleza de su economía, el tamaño de su población o los socios que se enlisten en el MERCOSUR, busca forjar una posición dominante en América Latina. A este diseño estratégico responde la idea de convocar en Brasilia, a la Primera Cumbre de Presidentes Sudamericanos, en septiembre de 2000, así como la política brasileña de los círculos concéntricos, que implicó, desde mediados de la década de los 80, la incorporación a su zona de influencia de diversos países de su entorno geográfico más próximo. Primero, Argentina, luego Uruguay y Paraguay, después Bolivia y Chile, posteriormente los países andinos y, finalmente, toda Sudamérica. Como afirma Henry Kissinger, Brasil que es uno de los principales países del siglo XXI, se ha concentrado en hacer más lento el ALCA para consolidar el MERCOSUR .

Brasil no es el único país preocupado y afectado por las negociaciones del ALCA. Conciliar los intereses de 34 países en el ALCA no será fácil. El interés prioritario de los Estados Unidos se centra en los servicios, las inversiones, la propiedad intelectual y las cuestiones laborales y ambientales. Frente a los Estados Unidos, se encuentran el MERCOSUR y la generalidad de los demás países, que persiguen la eliminación de trabas arancelarias y no arancelarias que impiden el acceso de muchos productos, principalmente agropecuarios, al mercado estadounidense y la reglamentación clara de los procedimientos antidumping que son utilizados como traba a solicitud de intereses proteccionistas.

Por otra parte, cabe recordar que Estados Unidos maneja la opción de acelerar las negociaciones bilaterales con muchos países del hemisferio. Al respecto, por ejemplo, las negociaciones con Chile se han acelerado y se espera que concluyan con bastante antelación al 2005 . Para Estados Unidos, las negociaciones de un Tratado de Libre Comercio con Chile sentarían un precedente para el ALCA, lo cual sentaría precedentes y ejercería presión sobre las negociaciones de la OMC (TLC con Chile). En otras palabras, Estados Unidos espera que las negociaciones del ALCA aumenten la presión sobre otros socios comerciales para llegar a compromisos más profundos.

Como afirmó el Representante Comercial de los Estados Unidos Robert Zoellick: "La administración Bush está promoviendo el libre comercio mundial, regional y bilateralmente. Estamos trabajando para ayudar a lanzar una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales en la Organización Mundial de Comercio a finales de este año, a la vez que buscamos tratados regionales como el Area de Libre Comercio de las Américas y tratados bilaterales con países como Chile y Singapur. Al movernos en varios frentes, podemos generar una competencia en la liberalización que mejore la posición de Estados Unidos y promueva los mercados abiertos en nuestro hemisferio y en el mundo entero" . Aquí cabe destacar que, según Zoellick, Estados Unidos está buscando una competencia liberalizadora a nivel bilateral, regional y multilateral.

En todo caso, algunos analistas creen que los esfuerzos bilaterales obstaculizarán el proceso de integración hemisférico. Sin embargo, los Estados Unidos parecen estar convencidos de que la habilidad de un buen negociador consiste en demostrar que siempre existen otras cartas para jugar. En este sentido, Estados Unidos y algunos países latinoamericanos, entre los que también está Bolivia, han realizado gestiones para establecer acuerdos comerciales bilaterales que parecen contradecir el espíritu de la Cumbre de las Américas en Quebec. Uruguay y Argentina, por ejemplo, aunque han asegurado que favorecen las negociaciones cuatro más uno, es decir la negociación de los cuatro miembros del MERCOSUR y Estados Unidos, no han descartado la opción de un acuerdo bilateral. Además de ellos, otros candidatos para suscribir acuerdos de libre comercio con los norteamericanos son El Salvador y Colombia.

Venezuela, por su parte, ha pedido formalmente incorporarse al MERCOSUR. Este acercamiento puede interpretarse como otro movimiento estratégico del Brasil destinado a fortalecer el MERCOSUR. Pese a la oposición de Colombia y otros países andinos, el presidente venezolano Hugo Chavez se ha plegado a los deseos brasileños y ha estructurado su solicitud como parte de su discurso antihegemónico. Como antecedente de este acercamiento, cabe recordar que con anterioridad Colombia y Venezuela suscribieron un acuerdo comercial con México y Bolivia suscribió un acuerdo de libre comercio con el MERCOSUR.

Por otra parte, el recientemente elegido presidente del Perú, Alejandro Toledo, parece ser otro interesado en participar en el MERCOSUR. Otra preocupación de los países andinos en su relación con los Estados Unidos ha sido la ampliación del Acta de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), que vence en diciembre de 2001. El ATPA fue aprobada por el Congreso norteamericano en 1991. Los gobiernos de los países andinos vienen solicitando la ampliación de los beneficios del ATPA al sector textil, la inclusión de Venezuela y la extensión de los beneficios por un tiempo indefinido. Además, los países andinos verían con buenos ojos que el ATPA deje de ser un sistema preferencial transitorio y que se convierta en permanente.

Estados Unidos quiere el ALCA y la administración de George Bush (hijo), a diferencia de la de Clinton, parece estar dispuesta a utilizar su capital político para lograr el libre comercio en el hemisferio occidental. Uno de los escollos políticos más difíciles del presidente norteamericano en este contexto será la obtención de la vía rápida. Bush ya le ha pedido al Congreso norteamericano que le otorgue la autoridad que necesita para negociar y concretar un acuerdo de libre comercio en el continente. Bajo la autoridad de promoción comercial, antes conocida como vía rápida o fast track, el Congreso puede aprobar o rechazar un acuerdo comercial pero no puede modificarlo.

La autoridad de promoción comercial es importante para la agenda comercial internacional de Bush y para darle confianza a los países del hemisferio acerca de su interés en el libre comercio. La autoridad expiró en 1994 y en el Congreso, desde entonces, los promotores del libre comercio han estado en disputa con activistas del medio ambiente y de los derechos laborales. La autoridad para la promoción comercial debe ser conseguida hasta fines del año 2001 o, de lo contrario, habrá que esperar hasta el 2003, debido -entre otras razones- a que la contracción de la economía estadounidense está generando un incremento del desempleo así como tendencias proteccionistas y a que en el año 2002 habrán elecciones en el Congreso de los Estados Unidos.

El fortalecimiento de la protección del medio ambiente y el cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo reconocidas internacionalmente, son dos temas álgidos en las negociaciones del ALCA. Estos dos temas causan todavía mucha susceptibilidad en muchos gobiernos en el hemisferio que rechazan su inclusión en los acuerdos comerciales. No obstante, un Senado norteamericano controlado por los demócratas, después de la renuncia de Jeffords a los republicanos, que apoyan la inclusión de obligaciones en estas áreas, complejizarán el proceso de negociaciones. Sin duda, los cambios en la correlación de fuerzas en el Senado norteamericano, implican que las iniciativas comerciales de la administración Bush encontrarán mayor oposición. En ese sentido, va a ser más difícil avanzar en el tema del libre comercio.

Las posibilidades de articulación del ALCA con los procesos subregionales dependerá de la capacidad de estos últimos de consolidarse y profundizarse. Las uniones aduaneras imperfectas existentes en la región tienen como objetivo último constituir mercados comunes, lo cual además de la liberalización del comercio de bienes y el establecimiento de un arancel externo común, implica el desarrollo de disciplinas complementarias. El avanzar de ellas, así como la posibilidad de adentrarse en temas nuevas, tanto económicos como sociales y políticos no es tarea fácil, pero si indispensable para garantizar su sobrevivencia y complementariedad con el ALCA .

Los privilegios bilaterales y subregionales tenderán a desaparecer. No cabe duda que el ALCA puede absorber algunos acuerdos que persiguen objetivos poco ambiciosos . Los beneficios de mantener un acuerdo marginalmente más profundo pueden no ser suficientemente importantes como para justificar el costo respectivo. De ahí la urgencia de profundizar considerablemente los acuerdos en la región. En consecuencia, es razonable esperar que algunos países y bloques apliquen una estrategia de dos vías o de múltiples vías .

IX. CONCLUSIONES

Los sentimientos con relación al ALCA en Bolivia parecen oscilar entre el miedo, el desconocimiento, el rechazo y el fatalismo. El miedo se relaciona con la posibilidad de quedar aislados internacionalmente en caso de no participar en el proceso y el miedo de dejar pasar el tren del progreso. El desconocimiento se debe a la falta de información sobre el tema y a que, tradicionalmente, los procesos de integración han sido manejados por burócratas y diplomáticos, sin conocimiento ni aprobación de la Sociedad Civil. El recelo y el rechazo se relacionan con los costos intuitivos que se calculan puede traer aparejado el proceso. Y, finalmente, el fatalismo se relaciona con la idea de que el ALCA es irreversible y no se puede hacer nada para evitarlo ni detenerlo. Ninguno de los sentimientos es del todo falso. Todos tienen algo de verdad.

El proyecto del ALCA es una parte del esfuerzo de Estados Unidos y los países latinoamericanos y caribeños por conformar un nuevo polo de poder capaz de hacer frente a otros bloques regionales. El interés estratégico de los Estados Unidos es consolidar y ampliar su presencia en los mercados hemisféricos y preservar su presencia e importancia en la economía mundial. El Brasil, por su parte, aspira tener un papel de liderazgo en el hemisferio sur. Desde esa perspectiva, el MERCOSUR más que un tratado comercial para el Brasil, es una zona de influencia y un contrapeso a la influencia geopolítica norteamericana.

Estados Unidos quiere lograr el libre comercio en el hemisferio occidental. Sin embargo, conciliar los intereses de 34 países en el ALCA no será fácil. Las visiones no son necesariamente coincidentes. Para impulsar el proceso, los Estados Unidos inclusive están acelerado las negociaciones bilaterales con muchos países del hemisferio. Por otro lado, uno de los escollos políticos más difíciles para concretar la idea del ALCA será la obtención de la autoridad de promoción comercial en los Estados Unidos, que es importante para darle confianza a los países del hemisferio acerca del interés norteamericano en el libre comercio. A su vez, la protección del medio ambiente y el cumplimiento de las normas fundamentales del trabajo son dos temas que causan mucha susceptibilidad y recelo en muchos países en el hemisferio, que rechazan su inclusión en los acuerdos comerciales.

El proceso del ALCA involucra a países con diferentes intereses, peso específico y aspiraciones internacionales. No se puede garantizar que el proceso necesariamente sea beneficioso para todos los países, sectores, regiones y productos. Podría haber una distribución inequitativa de los costos y beneficios. En ese sentido, el Grupo de economías pequeñas, presidido por Bolivia, puede constituir un foro muy apropiado para impulsar la adopción de tratamientos preferenciales para los países más débiles.

Las posibilidades de articulación del ALCA con los procesos subregionales dependerá de la capacidad de estos últimos de consolidarse y profundizarse. El ALCA podría absorber a algunos acuerdos que persiguen objetivos poco ambiciosos. En todo caso, no parece muy congruente pensar en la existencia de una zona libre comercio hemisférica con zonas de libre comercio de alcance regional, subregional o bilateral. El ALCA, que iniciará su funcionamiento en el año 2006, para que tenga sentido, además debe representar una negociación OMC-plus,

Los nueve Grupos de Negociación del ALCA dan una idea de los temas y disciplinas que se están discutiendo y expresan el grado de dificultad y la complejidad de un proceso de negociación simultánea. Bolivia tiene una de las economías más pequeñas de Sudamérica, un reducido mercado interno, niveles de protección bajos y, en términos estadísticos, es absolutamente marginal en el comercio mundial. Por ello, el país necesita recurrir a la CAN o al MERCOSUR para definir posiciones conjuntas y articular intereses.

En los últimos años, Bolivia registró intercambios comerciales con 28 de los países miembros del proceso del ALCA, siendo el mismo mayoritariamente deficitario. Los países del ALCA además representan el grueso del comercio exterior boliviano y el principal origen de sus inversiones extranjeras. No obstante, las negociaciones no sólo versarán sobre bienes sino sobre los nuevos temas del comercio internacional, como inversiones, servicios, propiedad intelectual o comercio electrónico, en los que el país tiene escaso conocimiento y experiencia. El ALCA implicará una experiencia de destrucción creativa. Habrán costos pero también beneficios. En todo caso, por el momento, la opinión generalizada es que Bolivia no está todavía preparada para competir en el contexto del ALCA.

De cara a las negociaciones, parte de los intereses estratégicos de Bolivia parecen consistir en obtener la adopción de tratamientos preferenciales para países pequeños; la consolidación y ampliación de sus mercados; la eliminación de trabas arancelarias y no arancelarias que impiden el acceso de muchos productos, principalmente agropecuarios; la atracción de inversiones y tecnología; ciertas ambivalencias y reservas en temas nuevos como servicios y propiedad intelectual y el establecimiento de reglas de juego claras en temas como subsidios, políticas antidumping o políticas de competencia.

Entre los beneficios potenciales del ALCA se ha mencionado la creación y acceso preferencial a mercados ampliados, la formación de capitales y posibilidades de captación de inversiones y tecnología, el desarrollo y la prosperidad, la disminución de la pobreza, el incremento de las exportaciones, el efecto neto sobre el empleo, la adecuación de la legislación boliviana a las normas y disciplinas internacionales y las señales positivas del compromiso de Bolivia con el libre comercio y la economía de mercado. Para mejorar la posición de Bolivia frente a las negociaciones del ALCA, habría que establecer una alianza estratégica entre el sector público y el sector privado, impulsando una mayor participación de la sociedad civil.

Para Bolivia, no existe otra alternativa que participar en el ALCA. Este espacio constituye el reto más importante en la agenda boliviana en materia de negociaciones comerciales internacionales. En ese sentido, para Bolivia, el ALCA no es una opción, sino una realidad. La actual crisis social, política y económica que vive el país no debe impedirnos ver con claridad los retos para el futuro de Bolivia. El país exige respuestas rápidas y oportunas para el presente y no ha comenzado a discutir acerca de sus escenarios prospectivos, que tarde o temprano se convertirán en una realidad tangible. Como siempre, lo urgente no permite pensar en lo importante. Hablar del ALCA es hablar del futuro y hablar de generación de riqueza, mercados e ingresos. Por ello, la discusión del presente no debería subalternizar el análisis del mañana. Tres temas de la agenda para los próximos años son reactivación económica, venta de gas e integración hemisférica . Eso es lo estratégico para la Nueva Bolivia.

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Comercio internacional1. IntroducciónLa importancia del buen desempeño de las relaciones internacionales en el href="http://www.monografias.com/trabajos12/desorgan/desorgan.shtml">desarrollo, político, comercial, cultural a nivel mundial es primordial hoy día para el logro del desarrollo integral de las naciones.
No hay una sola nación que pueda considerarse autosuficiente asi misma y que no necesite del concurso y apoyo de los demás países, aun las naciones más ricas necesitan recursos de los cuales carecen y que por medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras zonas.
Las condiciones climatológicas propias de cada nación la hacen intercambiar con zonas donde producen bienes necesarios para la supervivencia y desarrollo de áreas vitales entre naciones. El desarrollo del comercio internacional hace que los países prosperen, al aprovechar sus activos producen mejor, y luego intercambian con otros países lo que a su ves ellos producen mejor.
En el presente trabajo desarrollaremos el comercio Internacional: Definición, causas, origen, ventajas, Organismos, financiamiento internacional etc., así como los principales acuerdos mundiales que rigen el Comercio Internacional.2. Comercio InternacionalAl analizar la economía debemos de revisar la dimensión que trasciende las fronteras de un país, es decir, la que aborda los problemas económicos con fines internacionales.
La importancia que tienen las relaciones internacionales en el campo comercial, político o cultural ha alcanzado, a nivel mundial, un profundo significado, a tal grado que no se puede hablar tan sólo intercambio de bienes sino de programas de integración.
La economía internacional plantea el estudio de los problemas que plantean las transacciones económicas internacionales, por ende cuando hablamos de economía internacional es vincular co los factores del comercio internacional.
Comercio internacional es el intercambio de bienes económicos que se efectúa entre los habitantes de dos o más naciones, de tal manera, que se dé origen a salidas de mercancía de un país (exportaciones) entradas de mercancías (importaciones) procedentes de otros países.
Los datos demuestran que existe una relación estadística indudable entre un comercio más libre y el href="http://www.monografias.com/trabajos14/crecimientoecon/crecimientoecon.shtml">crecimiento económico. La teoría económica señala convincentes razones para esa relación. Todos los países, incluidos los más pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La economía nos enseña que podemos beneficiarnos cuando esas mercancías y servicios se comercializan. Dicho simplemente, el principio de la "ventaja comparativa" significa que los países prosperan, en primer lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor, y después intercambiando estos productos por los productos que otros países producen mejor.Causas Del Comercio Internacional
El comercio internacional obedece a dos causas:1. distribución irregular de los recursos económicos 2. Diferencia de precios, la cual a su vez se debe a la posibilidad de producir bienes de acuerdo con las necesidades y gustos del consumidor.Origen Del Comercio Internacional
El origen se encuentra en el intercambio de riquezas o productos de países tropicales por productos de zonas templadas o frías. Conforme se fueron sucediendo las mejoras en el sistema de transporte y los efectos del industrialismo fueron mayores, el comercio internacional fue cada vez mayor debido al incremento de las corrientes de capital y servicios en las zonas mas atrasadas en su desarrollo.Ventajas Del Comercio Internacional
EL comercio internacional permite una mayor movilidad de los factores de producción entre países, dejando como consecuencia las siguientes ventajas:1. Cada país se especializa en aquellos productos donde tienen una mayor eficiencia lo cual le permite utilizar mejor sus recursos productivos y elevar el nivel de vida de sus trabajadores. 2. Los precios tienden a ser más estables. 3. Hace posible que un país importe aquellos bienes cuya producción interna no es suficiente y no sean producidos. 4. Hace posible la oferta de productos que exceden el consumo a otros países, en otros mercados. ( Exportaciones) 5. Equilibrio entre la escasez y el exceso. 6. Los movimientos de entrada y salida de mercancías dan paso a la balanza en el mercado internacional. 7. Por medio de la href="http://www.monografias.com/trabajos11/mecajus/mecajus.shtml">balanza de pago se informa que tipos de transacciones internacionales han llevado a cabo los residentes de una nación en un período dado.Las Barreras Al Comercio Internacional
Para corregir los desequilibrios de la balanza de pagos, los gobiernos tratarán, lógicamente, de fomentar las exportaciones. Pero para ello, en algunos casos, se sentirán tentados a utilizar medidas perjudiciales para el resto de los países, por lo que pueden provocar reacciones indeseables. Además, siempre está la tentación de establecer barreras a las importaciones.Hay varios tipos de barreras a las importaciones.
Los contingentes son barreras cuantitativas: el gobierno establece un límite a la cantidad de producto otorgando licencias de importación de forma restringida.
Los aranceles son barreras impositivas: el gobierno establece una tasa aduanera provocando una subida en el precio de venta interior del producto importado con lo que su demanda disminuirá.
Las barreras administrativas son muy diversas, desde trámites aduaneros complejos que retrasan y encarecen los movimientos de mercancías, hasta sofisticadas normas sanitarias y de calidad que, al ser diferentes de las del resto del mundo, impidan la venta en el interior a los productos que no hayan sido fabricados expresamente para el país.
Los acuerdos internacionales para derribar estas barreras no servirán de nada si no hay una voluntad liberalizadora clara y firme. La imaginación de los dirigentes políticos podrá siempre descubrir nuevos métodos "no prohibidos" de dificultar las importaciones. La barrera más reciente y sofisticada de las ideadas hasta ahora son las auto restricciones concertadas como las acordadas entre los Estados Unidos y el Japón en virtud de las cuales éste último país limita voluntariamente la cantidad de productos que envía a los americanos.
Los instrumentos de fomento a la exportación son de varios tipos: comerciales, financieros y fiscales.
Los gobiernos prestan apoyo comercial a sus exportadores ofreciéndoles facilidades administrativas, servicios de información y asesoramiento e incluso promocionando directamente los productos originados en el país mediante publicidad, exposiciones y ferias internacionales.
Las ayudas financieras a la exportación son principalmente los préstamos y créditos a la exportación, frecuentemente con tipos de interés muy bajos, y los seguros gubernamentales que cubren los riesgos empresariales incluso el riesgo derivado de perturbaciones políticas o bélicas. Entre las ayudas financieras hay que incluir las medidas de tipo monetario que actúan sobre el tipo de cambio haciendo que los productos nacionales resultan más baratos en el extranjero.
Los instrumentos fiscales consisten en las desgravaciones fiscales, la devolución de impuestos y las subvenciones directas. Estos instrumentos son los menos aceptados internacionalmente ya que pueden conducir a situaciones de dumping, a que el producto se venda en el extranjero a un precio inferior al nacional e incluso a precios inferiores a su coste.
En los últimos años se han multiplicado las denuncias contra el dumping ecológico y social. Se denomina dumping ecológico a las exportaciones a precios artificialmente bajos que se consiguen con métodos productivos muy contaminantes y perjudiciales para el medio ambiente. Se denomina dumping social a las exportaciones a precios artificialmente bajos que se consiguen mediante trabajadores mal pagados o esclavizados, trabajo infantil, trabajo de presos, etc.
Si no existieran barreras a las importaciones ni ayudas artificiales a las exportaciones, los movimientos internacionales de bienes y servicios se producirían exclusivamente por razones de precio y calidad. Esa es, en el fondo, la única forma sostenible de mejorar la posición internacional y la relación real de intercambio de un país: conseguir producir con mayor eficacia, más calidad, a menor coste. Y para ello lo que hay que hacer es mejorar la organización productiva, la formación de los trabajadores y la tecnología.3. El Financiamiento y la asistencia internacionalEl objetivo más importante de todo país es impulsar el bienestar económico y social mediante la adecuada canalización del capital a aquellas inversiones que arrojen el máximo de rendimiento.
Esto se refiere tanto al financiamiento interno como el internacional, también a niveles público, que toma en cuenta el aspecto económico, pero más en especial los aspectos públicos y sociales como a niveles privados que la atención se fija más en el terreno económico.
Los problemas de asistencia internacional van más allá del terreno económico, pues involucran también cambios sociales y de mentalidad, capáz de promover un avance en la sociedad moderna.
Los movimientos de capital a nivel mundial han crecido a un ritmo inusual a comienzos de la década de los 90, aunque siempre han estado presentes en el esquema de endeudamiento internacional representados en créditos y préstamos internacionales, estos han ido perdiendo fuerza, cediendo importancia a la Inversión Extranjera Directa (IED) que lidera hoy la tendencia cada vez más fuerte de la Globalización económica, esta trae consigo, la liberalización del comercio, la inversión, la desregulación de los mercados y un papel cada vez mas predominante del sector privado en cabeza de las Empresas Transnacionales, frente a una presencia aun más reducida del Estado.
La inversión extranjera directa se ha convertido, en la fuerza pujante para regiones como América Latina, pues le ha brindado apoyo en su proceso de reestructuración económica, ha contribuido en la adopción de nuevas tecnologías y formas de producción y le ha regalado un mayor crecimiento Económico.
Por supuesto la incidencia no siempre es positiva, pero si depende mucho de los factores y políticas de manejo que los países receptores pretendan darle a esta forma de financiamiento internacional y a las pretensiones que tengan las Empresas Transnacionales que no siempre actúan a favor del progreso mundial.4. Inversión extranjera directaEs la atracción que se produce entre los países en vías de crecimiento, de capitales necesarios para su mejor desarrollo.
La inversión extranjera se realiza por medio de:
Personas morales extranjeras
Personas físicas extranjeras
Unidades económicas extranjeras sin personalidad jurídica
Empresas nacionales en las que participe capital extranjero de manera mayoritaria.
La inversión extranjera se divide en dos grandes ramas: Directa e Indirecta.
La directa se efectúa por particulares para el establecimiento, mantenimiento o desarrollo de toda clase de negocios también particulares, en un país extranjero. Esta se subdivide en: Unica cuando el capital del negocio sea exclusivamente extranjero y Mixta cuando se combina el capital extranjero con el nacional.
La indirecta es captada y utilizada por el Estado para realizar obras infraestructurales o aplicarla a empresas estatales de carácter industrial.Globalización e inversión extranjera directa
La dinámica dominante en este fin de siglo es la Globalización financiera, que tiene un pensamiento único determinado por dos conceptos : mercado y neoliberalismo , es decir, se busca que los mercados mundiales se vayan integrando a través de la liberalización y la desregulación para facilitar los flujos continuos de capitales.
En los inicios de la Globalización, nace un nuevo modelo de desarrollo que encuentra en el capital internacional su manera de financiación y que se fortalece por la libre circulación de flujos internacionales de capital.
El subdesarrollo que basa su presencia en los bajos niveles de ahorro interno y en la débil conformación de un stock de capital, ve con esperanza estos flujos internacionales de capital, como el camino hacia el desarrollo tan esperado y anhelado.
La Globalización ha favorecido enormemente la estructura de la inversión extranjera directa pues permite la liberalización de los movimientos de capital y la internacionalización de la producción, una de las características esenciales para la presencia de las Empresas Transnacionales que son los actores del Nuevo Orden Económico Internacional.Efectos de la inversión extranjera directa
Los efectos de la Inversión extranjera directa dependen de una gama de factores de los países receptores como la distribución de la riqueza y el poder, el control de la producción, la estructura del mercado nacional, la distribución y el empleo de la IED y su marco regulatorio, pero dependen también de los objetivos y las tendencias de las Empresas transnacionales.
Una inversión extranjera bien orientada permite a los receptores aumentar la productividad y la competitividad a través de la promoción de exportaciones basada en economías de escala, con este hecho se ampliara el requerimiento de mano de obra calificada, capaz de asumir y adaptar tecnologías a las condiciones del país, situaciones que se traducirán en un bienestar nacional, por favorecer mercados de competencia perfecta que ofrezcan calidad y precios y que aumenten la capacidad industrial productiva del país.
La verdad es que los beneficios económicos individuales conseguidos por los poco filantrópicos objetivos de las transnacionales han arrasado con la estabilidad social de los países, deteriorando el medio ambiente por la utilización de tecnologías sucias, aumentando considerablemente el desempleo en la región pues se ha encaminado a la privatización y ha logrado la pauperización del trabajador, por la flexibilización incontrolada a la que se han expuesto los países por atraer nuevos flujos.
La IED en América Latina debe orientarse no solo a una simple transferencia de capital, sino que debe fomentar la transformación de la estructura productiva del país receptor con el objetivo único de insertarlo a los mercados internacionales con competitividad. Esta inserción debe ir acompañada de políticas macroeconómicas bien manejadas que promuevan la estabilidad financiera, se establezca un encadenamiento productivo entre los diferentes sectores económicos nacionales y se diversifiquen las alianzas con otros países.
La etapa actual de la globalización ha mostrado sus falencias a nivel social, dándole un papel protagónico a las empresas privadas nacionales o extranjeras (ETS) frente a una reducción considerable del papel del Estado, que deja de lado su constante intervención y se limita a complementar las actividades del mercado en Educación, Salud, Cultura, Medio ambiente ; en fin, para que la relación entre Estado(protector de intereses colectivos) y mercado (intereses individuales) sea la mas propicia para el crecimiento mundial, debe sustentarse en una base de complementariedad, quitando el predominio que dan algunos teóricos neoliberales al todopoderoso mercado, que simplemente a traído divisiones, conflictos y luchas irremediables, frente a una profundización de la integración.
Los países deben hacer sus mejores esfuerzos par establecer políticas propicias a la entrada de inversión extranjera, pero manteniendo su autonomía para decidir frente la mejor utilización de los recursos, pues la mayoría de los gobiernos en su búsqueda desesperada, caen en una competencia de incentivos absurda que otorgan muchos derechos y pocas responsabilidades a las Ets y que simplemente se traducen en el debilitamiento de la Soberanía nacional.
El capital y la tecnología constituyen la esencia misma del desarrollo económico, sin ellos no sería posible lograr la producción o lograrla escasamente, lo cual llevaría a los países inversionistas a asegurar su ingreso en los países que otorguen las garantías suficientes.El progreso económico y los países subdesarrollados
Los países que pertenecen a las llamadas regiones subdesarrolladas, cuentan con habitantes que viven en condiciones de insalubridad, ignorancia y miseria. Los propios países tienen una deficiencia infraestructura en vías de comunicación, energía eléctrica, educación, administración pública, etc.
Al comparar las condiciones que privan en un mundo subdesarrollado, con las de los países desarrollados, se plantean escenas dramáticas. Al reflexionar sobren esos contrastes, se observa que sólo representan problemas que pueden superarse cuando se alcance el desarrollo, y que los países en desarrollo tendrán que superar.El proceso de desarrollo
El desarrollo económico es sólo una parte del progreso a que aspira el hombre. El verdadero progreso requiere de un ambiente adecuado para que el hombre pueda satisfacer sus aspiraciones tanto materiales como espirituales.
El proceso de desarrollo se sustenta en cuatro fuerzas básicas:a. la población; b. la formación de capital; c. la tecnología y, d. los recursos naturales. De la combinación y aprovechamiento que se haga de estas cuatro fuerzas, dependerá el éxito del proceso.
El proceso de desarrollo demanda cambios fundamentales, adoptando sistemas de trabajo que garanticen la estabilidad nacional. La estrategia para llevar a cabo un programa de desarrollo, dependerá de la propia problemática, circunstancias y estado de crecimiento que tenga cada país.Factores del desarrollo económico
Las cuatro fuerzas básicas del desarrollo: población, capital, tecnología y recursos naturales constituyen, en su conjunto, el equilibrio para impulsar el crecimiento económico de un país que busca colocarse entre los adelantados.
A menudo se indica que un rápido crecimiento demográfico significa una inevitable reducción en el incremento del bienestar de la población. Así, en una nación cuya economía en que la tasa de crecimiento del ingreso no supere a la de la población, ésta absorberá el producto adicional. Es decir, que el consumo crece más de prisa que la inversión. El factor población no sólo importa en cuanto al número, sino también en cuanto a los elementos psicológicos, sociales y religiosos, los cuales o frenan o impulsan el desarrollo.
Otro factor es el capital. La formación de capital representa un camino recto hacia el progreso. Sin embargo, la falta de capital y lo reducido del mercado, lleva a los países subdesarrollados a un círculo vicioso que puede ocasionar el estancamiento de sus economías. Para elevar la condición del desarrollo en países atrasados es necesario elevar la tasa de inversión bruta; mejorar la dotación de capital en la esfera productiva; y, elevar las tasas de ahorro interno.
En cuanto a la tecnología, fuerza básica del desarrollo, está ligada inseparablemente a los recursos naturales. Ambas caminan en el mismo sentido, ayudándose. Así, se tiene que muchos de los recursos naturales, o bien los transforma la tecnología, o los sustituye, según el caso.
El peligro que puede representar la tecnología como soporte en la explotación o transformación de los recursos naturales, se representa cuando aquella es imitada y no adaptada a las necesidades y posibilidades de la población a quien prestará apoyo. Los países en desarrollo, y en particular los planes de mejoramiento destinados al aprovechamiento de los recursos naturales con la ayuda de la tecnología, deberán elaborarse para resolver los problemas que los lleven al progreso sin afectar los patrones de vida, difíciles de desarraigar en poco tiempo.
Para ayudar a los países menos desarrollados se fundó el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial que son instituciones internacionales que prestan dinero para proyectos de desarrollo. Junto a muchos efectos positivos estos préstamos han provocado algunos negativos. Por ejemplo, la deuda internacional de muchos países pobres es hoy día tan enorme que deben dedicar gran parte de los rendimientos de su economía a pagar simplemente los intereses de lo que deben.
Desarrollo económico.- Hasta hace unos años, se ha entendido desarrollo como el progreso económico y social de los pueblos. Por esos decimos que un país está desarrollado cuando produce muchos bienes y esto se mide con el Producto Nacional Bruto, PNB.
El progreso económico y social ha supuesto grandes avances en la humanidad, pero también ha traído importantes problemas: impactos ambientales, agotamiento de recursos, unificación cultural , etc. Por eso, en las últimas décadas, se ha visto que es imprescindible llegar a lo que se llama un:
Desarrollo sostenible.- Es el que une al progreso económico y social el cuidado del ambiente con especial atención a mantener un planeta que sea habitable sin problemas por nuestros descendientes. Como se ve con detalle más adelante, es complicado determinar en qué consiste este tipo de desarrollo y cómo se puede implantar, pero es un objetivo imprescindible si queremos mantener un planeta saludable. El siglo XX: una época de desarrollo y progreso
La producción de bienes en el mundo se ha multiplicado por veinte en el tiempo que va del 1900 a 1990. Las últimas décadas han sido un tiempo de progreso en la economía y la ciencia como no ha habido otro igual en la historia. La humanidad puede estar orgullosa de los logros conseguidos que han servido para que millones de personas vivan en unas condiciones mucho más dignas. Algunos de los índices que miden este progreso son:
a) Esperanza de vida.- Son los años que viven, de media, las personas. Durante muchos años la esperanza de vida se mantuvo alrededor de los 30 años y todavía a comienzos de siglo estaba entre los cuarenta y los cincuenta años en los países más avanzados. En este momento se sitúa alrededor de los setenta y cinco años y sigue creciendo. Incluso en los países más pobres la esperanza de vida ha crecido en 15 o 20 años desde los años 1950 a la actualidad, con incrementos espectaculares en los últimos años en algunos países como China.
El descenso de la mortalidad infantil ha sido uno de los factores que más ha influido en el aumento de la esperanza de vida, pero en general, todos los campos de la salud y la higiene han experimentado un gran avance.
b) Mortalidad infantil.- En los siglos XVII y XVIII morían más de 200 niños de cada mil que nacían y todavía a principios de siglo, en los países más desarrollados, morían más de cien. En la actualidad son normales en muchos países cifras de menos de 10 muertes por cada mil niños que nacen.
c) Proporción de personas que trabajan en la agricultura.- La proporción de trabajadores que se dedica a la agricultura es un índice sencillo pero muy eficiente del nivel de vida de un país. Cuando la mayoría de la población debe trabajar en el campo, como sucedía hace sólo doscientos años, se podían producir muy pocos bienes que no fueran agrícolas y ganaderos. En la actualidad, en los países industrializados, únicamente alrededor de un 2% de la población se dedica a las tareas agrícolas.
d) Materias primas.- Las materias primas como los minerales, petróleo, carbón, etc. son imprescindibles para el hombre. Es muy antigua la preocupación por su agotamiento. La realidad es que por ahora no se han cumplido las predicciones pesimistas y el suministro de metales y combustibles ha estado asegurado. Prueba de ello es que los precios han disminuido o se han mantenido estables en casi todos los metales y en el petróleo, aunque con oscilaciones a veces muy fuertes como la del petróleo en la década de 1970, cuando los países exportadores se pusieron de acuerdo en encarecerlo.
e) Alimentos.- A pesar del aumento de población la alimentación ha sido cada vez mejor y más barata a lo largo de las últimas décadas. Una buena prueba de la mejoría en la alimentación es el aumento de la estatura media en todos los países industrializados, teniendo en cuenta que la estatura depende de una nutrición rica en proteínas y equilibrada.
f) Nivel de vida.- Es muy difícil medir su valor. En realidad es una combinación de muchos factores, entre los cuales los que tienen que ver con la salud, la esperanza de vida, la higiene y la alimentación, se consideran de especial interés. Con estos criterios es claro que el nivel de vida ha mejorado en todo el mundo. En los países ricos a más ritmo que en los pobres en casi todo, exceptuando la esperanza de vida; pero en los pobres también mejora.
Llegará un día en el que las naciones serán juzgadas no por su poderío militar o económico, ni por el esplendor de sus ciudades y sus edificios públicos, sino por el bienestar de sus gentes: por sus niveles de salud, nutrición y educación; por sus oportunidades de lograr la justa recompensa a sus esfuerzos; por su capacidad para participar en las decisiones que afectan a sus vidas; por el respeto de las libertades civiles y políticas; por como se cuida a los más débiles; y por la protección que se da a las mentes y cuerpos en desarrollo de sus niños". Unesco5. Organismos InternacionalesBanco Mundial
Fundado en 1944, el Grupo del Banco Mundial se compone de cinco instituciones afiliadas. Su misión es combatir la pobreza para obtener resultados duraderos y ayudar a la gente a ayudarse a sí misma y al medio ambiente que la rodea, suministrando recursos, entregando conocimientos, creando capacidad y forjando asociaciones en los sectores público y privado.
Con sede en la ciudad de Washington, el Banco tiene oficinas en 100 países, y cuenta con 8.168 empleados en la sede y 2.545 en el exterior. James D. Wolfensohn es el Presidente de las cinco instituciones del Grupo del Banco Mundial.
Para todos sus clientes, el Banco subraya la necesidad de:· Invertir en las personas, especialmente a través de servicios básicos de salud y educación · Concentrarse en el desarrollo social, la inclusión, la gestión de gobierno y el fortalecimiento institucional como elementos fundamentales para reducir la pobreza · Reforzar la capacidad de los gobiernos de suministrar servicios de buena calidad, en forma eficiente y transparente · Proteger el medio ambiente · Prestar apoyo al sector privado y alentar su desarrollo · Promover reformas orientadas a la creación de un entorno macroeconómico estable, propicio para las inversiones y la planificación a largo plazoLas agencias afiliadas son tres:
AIF: Asociación Internacional de Fomento.
Creada en 1960. Objetivo. Dirigido a prestar ayuda a los países en desarrollo más pobres.
tiene un periodo de gracia de 10 años.
Miembros : Todos los países miembros del BIRF pueden ser miembro de AIF.
CFI : Corporación Financiera Internacional.
OMIGI: Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones.
Creada en 1988. Objeto : Fomentar las inversiones directas en los países en desarrollo atenuando las barreras de carácter no comercial que obstaculizan dicha inversión. Asesora a los Gobiernos para promover las inversiones extranjeras. Al 31 de mayo de 1995, 128 países eran miembro. El Banco Mundial, pone énfasis en las reformas económicas estructurales. La razón, es que están convencidos que la piedra angular del desarrollo sostenible y reducción de la pobreza, es redefinir el rol del Estado y promover la competencia y los mecanismos de mercado.
El Banco Mundial está ayudando a los países a reforzar y mantener las condiciones fundamentales que necesitan para atraer inversiones privadas y retenerlas. Con el apoyo del Banco Mundial - financiero y no financiero - los gobiernos están reformando sus economías en general y fortaleciendo los sistemas bancarios. Están invirtiendo en recursos humanos, infraestructura y protección ambiental, lo que intensifica el atractivo y la productividad de la inversión privada.
Mediante las garantías del Banco Mundial y el seguro contra riesgos políticos del OMGI, y en asociación con las inversiones en capital accionario de la CFI, los inversionistas están reduciendo al mínimo sus riesgos y hallando la tranquilidad necesaria para invertir en países en desarrollo y en países en transición hacia economías de mercado.
A medida que avanzamos hacia el nuevo milenio, el Banco se ha embarcado en un pacto estratégico con sus clientes y accionistas con vistas a mejorar la calidad de su asistencia, lo que se traducirá en: · Ayudar a los países más pobres a reducir su carga de la deuda a fin de que puedan financiar iniciativas de desarrollo en lugar de pagos de intereses · Ayudar a combatir la corrupción que debilita el crecimiento económico · Ayudar a los países en desarrollo a adquirir conocimientos y adoptar tecnologías de comunicación modernos para que puedan ser más competitivos · Fortalecer y reformar los sistemas bancarios y los sectores financieros que ayudarían a evitar futuras crisis similares a las de México en 1994-95 y de Asia oriental en 1997-98 · Satisfacer las necesidades futuras de alimentos de una población en expansión y prestar más atención al desarrollo agrícola y rural · Asegurarse de que el desarrollo concuerde con las necesidades sociales y culturales de los beneficiarios.Fondo Monetario Internacional
Se trata de una institución de cooperación en la cual han ingresado voluntariamente una gran cantidad de países porque reconocen las ventajas de poder consultar con los demás países en el foro del fondo a fin de mantener un sistema estable de compra y venta de sus respectivas monedas.
Los países miembros del fondo están convencidos de que, en lugar de mantener en secreto las medidas de política económica que pretenden adoptar y que pueden incidir sobre el libre cambio de una moneda por otra, es en beneficio de todos mantener informados a los demás países. También consideran que una modificación de las medidas políticas, cuando los demás países coinciden en que esto beneficia a todos, fomenta el crecimiento del comercio internacional y genera mas empleos mejor remunerados, en una economía mundial en expansión. El fondo concede préstamos a las naciones miembros que tienen dificultades para cumplir con sus obligaciones financieras externas, pero sólo a condición de que emprendan reformas económicas capaces de eliminar dichas dificultades, por su propio bien y el de todos los demás.
Actualmente los objetivos perseguidos por el organismo son facilitar la cooperación internacional, promover la estabilidad cambiaría y regímenes de cambios ordenados, ayudar al establecimiento de un sistema multilateral de pagos y a la eliminación de las restricciones cambiarias y ayudar a sus miembros al proporcionar temporalmente recursos financieros para que corrijan desajustes de sus balanzas de pagos. Los intercambios de moneda son condición imprescindible para el comercio mundial. Cada una de las monedas que se utiliza en algún país del mundo, sea el dólar americano, el dirham marroquí o la gorda haitiana, tiene un valor en términos de las demás monedas. Objetivos del Fondo Monetario:
La Carta Constituyente del FMI le asigna los siguientes fines:· Promover la cooperación monetaria internacional · Facilitar la expansión y crecimiento equilibrado del comercio internacional · Promover la estabilidad en los intercambios de divisas · Facilitar el establecimiento de un sistema multilateral de pagos · Realizar préstamos ocasionales a los miembros que tengan dificultades en su balanza de pagos · Acortar la duración y disminuir el grado de desequilibrio en las balanzas de pagos de los miembros. Operaciones del Fondo Monetario:
Al ingresar como miembro, todo país queda obligado a mantener informado a los demás del régimen mediante el cual se establecerá el valor de su moneda en relación con los demás países, a abstenerse de imponer restricciones al cambio de su moneda por moneda extranjera y a adoptar políticas económicas capaces de incrementar en forma ordenada y constructiva su propia riqueza nacional la de todos los países miembros.Asistencia Financiera del Fondo Monetario:
El Fondo sólo otorga préstamos a los países miembros con problemas de pagos, es decir que no reciben la cantidad suficiente de divisas para pagar lo que adquieren en el extranjero.
Estos países, pueden gastar más de lo que reciben y compensar la diferencia durante un tiempo por medio de préstamos hasta que se agota el crédito, cosa que siempre sucede, tarde o temprano. Cuando esto ocurre, el país debe enfrentarse a una realidad desagradable, y uno de los aspectos más frecuentes de esa realidad es la pérdida del poder adquisitivo de su moneda y una contracción forzosa de las importaciones. El país que se encuentra en esta situación puede recurrir al fondo para que le preste, durante un tiempo determinado, la cantidad suficiente de divisas para corregir los errores económicos que haya cometido, siempre con miras a que estabilice su moneda y mejore su comercio exterior.

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